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摘 要
 澎湖縣是台灣唯一的離島縣份，而一般全國性或全盤性的政策制定時，皆以台灣本島為考量重心的情況下，故常會造成對澎湖無法契合或優先順序為後的事實。換言之，地方政府無法獨立地來從事自主性建設。然而，最近幾年，澎湖縣政府意識到城市意象的重要性，乃排除萬難，致力於推動公共建築夜間景觀照明設計工作，藉以提昇縣民的生活環境。自八十九年年初推動以來，成果斐然，共計完成十二處，深獲民眾好評。鑒於以公共建築夜間照明設計作為城市意象的再造策略，不僅是改善城市景觀而已，同時也是攸關地方能否永續發展，期盼澎湖縣成為一個更為亮麗城市時刻早日來到。
 Abstract
Penghu archipelago is the only county outside of mainland Taiwan, whenever there
are national or overcall decisions made by the central government officials, Penghu
archipelago has always been out of the focuses. In other words, local government
can't take initiative construction by oneself .However, recently, the government
of Penghu ignoring the difficulty and still work hard to exploit image of the city,
meanwhile, push public building night luminous design. The plan enacted in the past
years was a big success. The government accomplished the twelve night luminous design
engineerings and its people have meeting of minds that the government of Penghu
does. We want to act public building
1美國密蘇里大學工程管理博士
2國立中山大學公共事務管理研究所碩士
luminous design as a strategies on rebuilding the image of city, it not only modify
the cityscape, but also related to the substantial development of local, thus ,we
hope that the Penghu beautiful city permanently could be achieved.
Keywords：Image、City Image、Luminous Design、Public Building
壹、前 言
何謂意象？意象（image）是指人在心中想像出來的圖象；一言以蔽之，就是「意中之象」。換句話說，即是經由自己的心所想像出來，而藉由筆或任何工具所表現出來的任何圖象，此都是意象。由此對照所謂「城市意象」（city
image）之意義，吾人可以簡單整理出「城市意象」的若干內涵：
- 它指涉的範圍是涵蓋城市的外觀、形態；換言之，即是城市景色。
- 它同時也是指某一城市予人記憶與辨識與否的程度。如果在不同的情況下，容易予人看得透徹且輕易記住，進而喜歡，使人（視覺）感受就會印象深刻。
- 它的分析僅限於具有實際存在的物體，其他影響成份如：社會意識、組織、歷史，則不包含在內。
- 有關「城市意象」不是指個人的意象，而是指集體的意象。例如城市居民或外來觀光客所共同共有的公共意象。
- 一般而言，城市意象的實質形態是由下列五個元素所合成的，即通道、邊緣、區域、節點、地標。
由此可見城市意象（The image of the city）乃是指觀察者對城市景觀之外形特質透過其經驗感覺而組織成生動有意義的心中圖繪。它固然可以透過軟體的塑造，但是如有硬體的搭配，更可以創造城市特有的風格，因此在建構一種城市的新風貌之際，必須有積極的作為與替代性策略，方能使城市發展之成長動力注入永續來源。
澎湖縣是台灣唯一的島縣，擁有得天獨厚的海洋資源，尤其它的墾拓遠早於台灣本島，歷代所遺留的豐盛文物古蹟冠於全台，是一個具有開發潛力的觀光遊憩地方。然而近數十年來，在工業化與全球化的衝擊下，澎湖縣正面臨發展轉型的關鍵時刻，可惜的是中央與地方政府部門仍未能加以重視整體擘劃進行城市規劃與建設的經營，幾讓澎湖在台灣城市發展競爭的行列中掉隊，而淪為邊陲的城市。幸好，近年主政者已體認到整體都市發展規劃中，活化舊有空間場域與建築再生利用，是必須面對全國城市體系的競爭與挑戰不可或缺的一環，所以整個縣府團隊近年來一直致力於澎湖城市意象營造工作。舉例而言，長久以來澎湖的夜間景觀一直缺乏特色，入夜後的城市頂多是廣告招牌炫耀者，而公園、綠地、道路的夜晚，都是相同的水銀燈照耀著，顯示澎湖夜間景觀和台灣本島一樣多未受重。本此理念，近年來澎湖縣政府針對澎湖縣各種建築物（辦公大樓、公共建築）、公園、廣場、橋樑等，透過妥適的夜間照明設計，進行一系列的夜間景觀美化工程，此等做法已塑造出動人而深刻的城市夜間景觀，是以特為文介紹澎湖縣在城市夜間景觀照明工程營造策略，希藉此讓人對澎湖縣能有更進一步之認識。
貳、澎湖推動公共建築夜間照明政策背景與來源
一、形成政策背景因素
近年來，澎湖縣推動公共建築夜間照明政策，可說是一種城市意象再造的現象，形成這一情形的因素有下列幾點：
- 落實縣長賴峰偉施政之理念：「掃除亂象，開發潛能」，是澎湖縣長賴峰偉上任以來所秉持之政策，而掃除亂象的施政種類計有：取締墳墓濫葬、禁絕使用三層網、取締毒電炸魚、取締濫採砂石、興建焚化爐、增加公園綠地…等，這些都是與推動公共建築夜間照明工程政策性質一致，主要在運用公部門的力量，讓澎湖更美麗，並光耀於國際舞台上，成為一顆閃亮的海上明珠。
- 重大城市基礎建設可進行衍伸城市意象變化：
近年雖然澎湖縣面臨全球經濟不景氣的威脅挑戰，但是縣府公共政策仍致力於啟動各種城市基礎建設，包含有興建納骨塔、垃圾焚化廠、醫療大樓、公園綠地……等工程。這些重大建設正劇烈地影響澎湖地景與城市發展的變遷，連帶也會開拓城市的視野，使得縣民對新的城市意象有更新的期盼。
- 縣民意識覺醒：
從台灣日據時代迄今，澎湖城市意象在縣民腦海中一直是停滯不變，但是隨著社經條件的變遷，不管是公部門的城市意象再造或是縣民自發式的投入變革，都能引起縣民的共鳴與關懷，甚至引起高度期待與認同。
二、形成政策直接來源
- 縣府同仁腦力激盪
澎湖縣推動夜間景觀照明工之濫觴，是始自於民國八十八年縣府教育局長顏秉直之構想，按澎湖縣遠近馳名的最著名地標──跨海大橋一向是澎湖重要的觀光據點，白天人潮洶湧，夜間就像橫躺的巨人，鮮明地標的特點就褪色了，殊為可惜，與紐約的自由女神、巴黎的艾菲爾鐵塔、新加坡的獅面魚身日夜交互輝映，判若天壤，本此理念，斯時教育局長顏秉直乃提出夜間點亮跨海大橋之點子，後經縣長決心付諸實現，並親自於八十八年九月一日向交通部觀光局爭取經費三百萬元無虞後，責成建設局同仁辦理設計發包事宜，經不到半年的施工，終於在八十九年二月二十日竣工並隨即進行點燈啟用儀式，是日晚上一條長達兩公里半的「海上長虹」將澎湖夜晚點綴得燦爛輝煌吸引大批人車到場欣賞。這項照明工程是澎湖縣首見的大型夜間景觀照明裝置，而為澎湖未來公共建築夜間照明工程奠定紮實的基礎，同時也樹立了未來良好的推動模式。值得一提的是大橋所裝設之一百廿九盞防鏽、耐熱的高壓鈉氣燈，每盞一百燭光，估計若每晚開燈兩小時，每個月電費約一萬餘元，由橋頭兩端白沙、西嶼鄉公所各負擔一半，並不會造成澎湖民生用電負擔。尤有甚者，賦予傳統建築新生命璀璨美景，增添跨海大橋夜間，無異是澎湖城市意象再造的新典範。
- 中央部會推動「創造城市風貌行動方案」
早在民國八十六年經建會曾整合內政部社會司、營建署，經濟部商業司、環保署等政府單位而訂定「創造城鄉新風貌行動方案」，為了擴大推動本方案績效，復於民國八十八年度編列追加預算五十億元，及於八十八年下半年及八十九年度編列預算四十七億元，整合搭配各部會有之下列各項專案建設計畫：（一）整合類型（二）公園綠地系統（三）自然生態環境（四）城鄉公共生活空間（五）地方文化特色空間（六）都市夜景（七）其他。其中重要建築物、公共工程、開放空間等夜間照明美化工程即列為第六項都市夜景之中。同時內政部並制定「創造城鄉新風貌計畫作業要點」乙種，俾利推動執行之依據。
參、澎湖縣執行公共建築夜間照明工程策略
為迎接新世紀的來臨，創造澎湖縣為「國際島嶼，海上明珠」的亮麗遠景，澎湖縣政府上上下下皆為營造一個「世界都市」而努力，尤其嘗試城市意象的思維與手法，來凸顯美麗澎湖的空間特色，進而收到城市行銷之效益，所以自民國八十九年二月起進行跨海大橋的夜間點燈裝飾等一連串的夜間照明工程，就是在與縣民共築一個美麗都市的傳奇。以下謹就該專案計劃執行過程策略加以分門別類闡述：
- 耐心整合公部門的協調工作
長久以來，台灣整體公共建設概念並未受到重視，公部門內不同單位執掌不同的設施，例如電話亭由電信局執掌、公車亭由公車處管理、座椅與路燈由建設局管理、變電箱由台電管轄、交通標誌由交通大隊管理、垃圾箱由環保局管理等，諸多的機制性分工，將都會環境中的視覺整體分化為更加的不協調。但是以澎湖縣跨海大橋夜間景觀照明工程為例，大橋養護單位為公路局第六工務段，設計發包單位為縣府建設局，交通部觀光局則經費奧援，橋樑載重管理則是警局交通隊，面對這麼多的相關機關與單位，如何將之做一成功的整合，尤其顧及橋樑及行車安全無虞前提下，塑造夜間地景風貌，誠非易事。但是鑒於此事攸關澎湖縣未來的發展，縣府團隊乃非常有耐心的協調整合成功。
- 力求以藝術或規劃設計角度切入城市空間
目前台灣的公共藝術設置，大都由一種建築的角度觀點來看待城市空間，此種做法無法以藝術來作為粧點城市風貌，甚為何惜；例如在建築完成時再將所謂公共藝術品植入其內，此種建構方式較不協調。但以澎湖馬公第一、第二漁港的漁人碼頭轉型工程為例，沿岸木棧道上的夜間浪漫街燈所塑造出來的水岸夜景，即是與整個轉型工程一併完成，望著羅列街燈漁火在海中之倒影，凸顯夜間照明設計確實能夠呈現不同夜間風采，確能打造漁人碼頭區迷人的水岸魅力與風情。
- 夜間燈飾主體多樣化
有關澎湖城市夜間照明美化之主體，除了公共建築、橋樑之外，舉凡公共藝術品、學校、電視轉播塔、電信（力）鐵塔、重要路段、水舞區、港口…等，都是夜間照明設計之對象，此種考量主要是擴大創造出澎湖動人而深刻的城市夜間景觀，讓澎湖處處都是縣民觀看夜景的絕佳處所。
- 妥當設計光影，增加視覺空間上的不同效果
澎湖的夜間景觀照明設計不是一成不變，而是視建築物性質再決定投光照明的方法，以展現出夜間建築物的表情。同時力求將冷漠硬邦邦建築物透過夜間照明設計，將其軟化為公共藝術品。以「石泉鐵塔」與「東衛鐵塔」為例，其投光燈是安裝本體建築物之基座上，再採取點狀光源、線裝光束及面狀光帶設計，夜晚遠遠遙望就能呈現出金字塔型的美麗建物。再者以跨海大橋為例，它是在澎湖內海的一邊間隔距離架設照明燈，此種以點狀光源串聯方式，使跨海大橋於夜間宛如海面上閃爍的星光。
- 兼收清潔維護美觀多重效益
既然身為照明工程主體，則建物外表需執行適度之專業清潔維護作業，這原本就是建物平時維護之道，如果能同時兼具維護與凸顯美觀之特殊性則可提高建築物之價值。
- 整理建物附近景觀，兼收揮別城市舊意象
以漁人碼頭區為例，完成前一年道路狹隘、海水惡臭、殘渣遍佈、朽木廢鐵……等落伍景象觸目可及，什至入夜之後更因路燈夜間照明不足令人怯步的寂寥景象，如今老店新開煥然一新，展現出全新的迷人風貌，這就是用「光」塑造出城市的生命力最佳典範之所在。
- 縣府團隊積極用心中央地方配合得當
有關澎湖建物照明工程劃施工過程，上至縣長下至承辦人員都極為投入，以跨海大橋燈飾裝設為例，從交通部觀光局八十八年九月一日首肯經費奧援三百萬元後至隔年二月二十日竣工點燈，前後不到半年時間，海上長虹即能短期展現英姿。
- 鼓勵民營企業認養維護夜間照明建築
澎湖夜間景觀設施截至目前為止，私部門投注維護建設者為數甚少，不過幸好台灣電力公司澎湖區營業處已於九十二年四月份起認養東衛鐵塔維護作為，帶頭妝點澎湖夜間景觀，此種公私部門齊心為造就澎湖夜景而共同點亮照明的舉措，堪稱是公私部門協力合作的最佳模式。
- 加強對夜間照明景觀工程進度追蹤列管
澎湖縣政府夜間照明景觀工程被主政者視為重大縣政建設計畫，每逢縣府主管會報或二級主管以上擴大會報，除由縣長聽取該等工程進度報告外，並由計畫室加強追蹤列管，以收落實執行考核之效，避免施作期間進度有所延宕。
- 將照明景觀融入公共藝術品提升視覺效益
鑒於若干公共建築或公共藝術品是位處地標絕佳處所，如能同時設置燈飾照明設施，配合地方特色，會更增添視覺空間上的不同效果，成為地方夜間之重要景點，以位於馬公第一漁港入港處的海洋之母為例，縣府先編制公共藝術設置計畫書，俟公共藝術審議委員會審核通過後，依據計畫書召集執行小組及審委員辦理公開甄選，擴大了公共建築或公共藝術品的效益。
- 照明景觀力求凸顯不同特色
為凸顯照明景觀多樣特性，除了要求燈飾要有所差異之外，以石泉鐵塔為例，非但每二十分鐘變換一次顏色，什至還裝置探照燈，以不同顏色燈光在空中施轉交會，讓馬公市的夜空充滿閃爍迷人的光彩，將夜間景觀發揮到極緻。
- 節約能源撙節經費並兼顧不同視覺效果
澎湖縣財源拮据，為節省耗電以符合經濟效益，例如志清國中、石泉鐵塔，每晚六時起定時開關會啟動電源，燈光亮至十時關閉，此乃過了午夜到第二天的黎明，行人稀少所致，但是建築地標的照明依然不能減少，此時僅開啟塔內燈光即可。
肆、重要成果
有關澎湖近年來推動城市意象再造中執行夜間照明設施之成果列表說明如下：
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